2月25日召开的国务院常务会议，确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构，决定提高中等职业学校和普通高中国家助学金补助标准、助力贫困学子和技能型人才成长。 会议认为，要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配；推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。为此，国务院常务会议确定了一系列重要举措，这些措施的背景和意义是什么？本报记者第一时间采访相关专家学者。 国务院常务会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税。 “年应纳税所得额的上限，从10万元一下子提高到20万元，意味着将有更多的小微企业从中受益。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，在减半征收政策范围扩大的同时，税率按20%征收，比正常税率25%低了5个百分点，小微企业受益是双重的。 近年来，国家对小微企业的税收优惠力度不断加大。拿小微企业所得税减半征收政策来说，年应纳税所得额的上限2010年为3万元，2012年提高至6万元，2014年再调高至10万元，并将核定征收企业纳入优惠范围。 “当前经济下行压力加大，小微企业面临的经营困难较多。加大税收优惠政策的支持力度，有利于小微企业轻装上阵，促进大众创业、万众创新，进一步带动社会就业。”胡怡建认为。 减税的第二项措施，是从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。 探索与试验区相配套的税收政策是上海自由贸易试验区的一项重要尝试。其中之一是，实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。 举例说，江苏某父子用其持有的南京浦东建设公司的股权向苏宁环球（上市公司）投资（参与上市公司的定向增发），大约产生50亿元的增值，就这个案例是否应该征收个人所得税向国家税务总局所得税司请示，总局批复规定按照财产转让行为就增值额征收20%的个人所得税。如果该案例发生在上海自由贸易区，那么产生的50亿元增值对应的是10亿元的个人所得税，可以分5年来入库缴纳，能缓解缴税的现金流压力。 财政部财科所所长刘尚希认为，在实际操作中，个人以股权、不动产和技术发明成果进行投资，短时间内是没有现金流收入的，但却要按照规定一次性缴纳相关税款，个人投资者很难承受。这一递延纳税优惠政策在全国实施，可以有效减轻投资者负担，进一步激发市场热情，为个人投资创业营造更好的政策环境。此外，以个人以股权、不动产等非货币性资产进行投资，通过资产重组盘活存量资产，可以促进经济提质增效。 国务院常务会议确定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，这是贯彻落实十八届三中全会《决定》“适时适当降低社会保险费率”的重要措施，将使社保费率总体水平有所下降，在一定程度上减轻社保缴费压力。 失业保险是对劳动年龄内有就业能力并有就业愿望的人由于非本人原因而失去工作，无法获得维持生活所需的工资收入，在一定期间内由国家和社会为其提供基本生活保障的社会保险制度。根据现行《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。此次失业保险费率下调，将使失业保险缴费负担明显下降。 金维刚介绍说，在5项社会保险中，之所以率先下调失业保险费率，主要原因是在就业形势比较稳定的形势下，失业保险基金收支结余相对较多，有下调的空间。2014年，全国失业保险收入1375亿元，支出635亿元，年末累计结余4370亿元。不论是收支比还是累计结余，都显示失业保险费率有下调的必要。 金维刚说，今后还将适当降低工伤保险的费率水平。他还透露，《失业保险条例》正在修订中。今后失业保险基金支出将进一步增强失业保险保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”的功能，在合理确定失业保险费率的同时，提高失业保险基金使用效率。 中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元 国务院常务会议还决定，从2015年春季学期起，将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，并抓紧研究完善高校助学贷款政策。帮助更多经济困难家庭孩子完成学业，为国家培养更多有一技之长的建设者。 从2007年建立健全普通高校和中职学校学生资助政策体系开始，特别是国家教育规划纲要颁布实施以来，我国密集出台了一系列资助政策措施，对促进教育公平，为孩子们能在同一片蓝天下共享优质教育提供了保证。 中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，此次提高中等职业学校和普通高中国家的助学金标准积极意义明显。中等职业院校助学金标准的提升，应该放在我国加快建立现代职业教育体系、加快发展现代职业教育的大背景下看待。“近年来，我们每年从中高等学校毕业进入劳动力市场的总量约在1700万人左右，其中700万左右是中等职业学校毕业生，职业教育发展对提高整个国家的劳动力素质做出了突出贡献。我国从制造业大国迈向制造业强国，实现产业升级调整，需要强大的、训练有素的高技能队伍。”储朝晖说。 储朝晖认为，普通高中助学金标准的提升也有着特别的意义。我国普通高中家庭经济困难学生资助制度的建立较之其他教育阶段资助体系的建立略晚，是在2010年才逐步建立。此次调高普通高中国家助学金标准就是进一步完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的重要举措。这是实施科教兴国和人才强国战略、优化教育结构、加快普及高中阶段教育的有效手段，对于完善国家资助政策体系、帮助家庭经济困难学生顺利完成学业、促进教育公平，都具有重大意义。（记者 李丽辉 白天亮 谢卫群 赵婀娜)

人民日报评论员：保障和改善民生没有终点站2月6日国务院总理李大大主持召开国务院常务会议，部署改革政府投资管理方式和转变职能的措施,。该会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务。专家认为，实施串联审批为并联审批，这可以加快审批进程。此前中石油一个西气东输项目盖1000多个章，花了4年，以后各部门各个环节同时审批后，可以在20天完成。 该会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。 国家行政学院公共管理教研部教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉记者，这意味着未来审批既要有串联的，也有并联的，且不只是集中审批，也可以在网上审批。 “网上审批最主要的好处是更方便快捷，居民不一定要跑到综合性的行政审批中心，审批中心也可以变成无形的。”他说。 此前1月7日国务院层召开常务会议，确定承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。 21世纪经济报道获悉，目前各地地市或区县普遍设有行政服务中心，实施了多个窗口分别审批的方式，但“一口受理”和网上审批并未全部推开。 2月6日的国务院常务会议认为，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范高效，防止随意性和权力寻租，更好服务和方便群众，对促进投资、带动创业就业具有重要意义。 会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。 这样的好处是可以使得审批更快，因为串联审批，即需要审批环节一环紧扣一环地按顺序办理，中间任何一环稍有不顺，就会影响进程。改为并联审批，即各个部门同时审批后，同步办理，没有先后顺序，可以减少项目所需要的时间。 典型案例是，中石油审批西气东输一个线型项目，跨越的地域比较广，要逐级一个一个去办理，最后完成审批文件1000多件，盖章1000多个、用了4年时间才完成。 但是国家发改委投资司副司长罗国三此前指出，串联审批改为并联审批后，原来极端情况下可能要1000天的审批时间，会缩短到20天办完。 根据官方透露的信息，国务院总理李大大对审批流程过长也有亲身体会。今年1月5日，李大大在广东自贸区南沙片区考察时，当地负责人向总理展示了一张长达4米、全流程耗时近800天的投资项目审批流程图。 在2月6日的常务会议上，李大大重提这张“万里审批图”时感叹万分。因为广东通过简政放权改革，已经让审批时间缩短了80%，但其中有几个项目仍然审批时间太长，甚至有的要近一年。 “那个流程图，我看得都头疼啊！不光中央政府的前置审批，市一级、县一级也都有很多前置审批，而且没有时间限制。”他说。 李大大6日也透露，他到基层调研时，各方反映问题突出的，是目前在投资创业过程中，前置审批太多、时间太长。 上述会议为此指出，下一步还要合理划分权限。在取消或下放审批核准事项的同时，尽快下放规划、用地、环评等审批权限。按照方便办事、就近服务原则，合理确定下放层级，提高承接和监管能力，确保接得住、管得好。 二要重点围绕开工建设和竣工投产环节，依据法律法规和发展规划、产业政策、技术和准入标准等开展全过程监管。建立统一代码制度，在项目受理时自动生成唯一代码。实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。 三要加强在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开，设立“异常信用记录”和“黑名单”，为守信者开设服务快速通道，对失信者采取联合惩戒措施。用“制度+技术”更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。 一些专家也认为，网上审批的好处是公开化，也减少了各种背后的寻租空间。 江苏省委党校廉政建设研究中心主任王世谊指出，在全面深化改革的条件下，加快推进网上在线审批，是堵塞审批漏洞，预防腐败的重要途径，也是构建廉政风险防控机制的有效举措。 “下一步应当上下连动，全方位，广覆盖，加强监管，持之以恒地强力推进，让权力在阳光下运行真正落到实处，建立健全权力运行制约和监督体系！”他说。 比如，一般居民去办理行政审批事宜，仍可以去各地行政服务中心。但是一些比较大的项目，最好是网上审批。因为大项目审批环节多，时间太慢。 他强调，不管是怎么加快审批，是否设定独立的审批单位，都具有借鉴意义。“天津滨海建立审批局，也是一个探索。”他说。 21世纪经济报道获悉，目前各地实施行政审批改革有2个思路，一个是像地市或者区县，建立行政服务中心，将所需要的审批部门分别在一个大楼开设多个窗口。但是实际审批的部门，仍在窗口后相关联的部门处室。但未实现一个窗口受理。 另外一种是像天津滨海新区设立行政审批局，将各个部门涉及的审批处室集中到一个审批局，实现了将18个局的审批用章，归结为一个局的审批用章的变革。 该局在2014年5月20日成立，216个审批事项均盖一个章，创办企业手续最快仅用一天。 目前国家发改委也建立了行政服务中心，该中心对国家发改委内部的各个司局的审批实施一个窗口的并联审批，不过该部门与工信部、环保部等部门的联合审批还待实现。这正是全国建设投资项目在线审批监管平台要做的事情。 在2月6日的常务会议上，李大大突出强调，改革政府投资管理方式和转变职能，需要建立一个协同监管的“机制”，不仅要保证各项前置审批合理、合法，更要确保监管到位，不产生漏洞。要在文件中加上“审批限时办结”的相关规定。 “我前几天听说，一个项目压在某个部门没批下来，可这个部门跟这个项目压根没多大关系！”李大大举例说，“投资项目要抓紧时间按类别划分清楚，没关系的部门就别‘掺和’了！一会儿说时间不够、人手不够，一会儿又什么事都要‘掺和’，没关系也要进，这些问题都要一清到底！” 此前1月7日的国务院常务会议确定，推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南。同时探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。 王满传指出，下一步有了网上审批，一些有形的审批中心，能不建设的可以尽量不建设，“否则各级政府都要建设综合审批中心，成本太大。”（定军）

台办主任张志军在金门与夏立言会面人民日报评论员：顺应人民期待 彰显治党决心

中国驻澳门永利谁开的大使庞森在出席当天的欢迎班列抵达仪式时表示，班列的开行是落实席大大主席对伊朗进行国事访问的成果之一，同时也是中国推进“一带一路”建设的重要内容。